对省政协十三届一次会议第0821号提案的答复
韩松委员：
您提出的关于推进解决食品污染问题，保障人民群众身体健康的提案收悉，现答复如下：
近年来，省市场监管局高度重视食品污染问题，通过压紧压实食品生产安全“两个责任”，切实防范化解我省食品生产领域各类风险隐患，特别是防控食品污染风险。主要做法如下：
一、深入推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动
将食品生产风险隐患排查覆盖我省全部食品生产主体，实施清单式管理。2022年，全省共完成17599家在产食品生产主体风险隐患排查，排查覆盖率达100%，问题处置率达100%。全省食品生产企业自查率、自查报告率达100%，抽考覆盖率达100%，合格率达100%。
二、部署开展重点品种专项治理和专项检查
一是印发《关于加强乳制品等食品风险排查防控工作的通知》，严厉打击乳制品、婴幼儿辅助食品、调味面制品等食品“两超一非”、微生物超标、虚假宣传等违法行为。二是持续推进食用植物油专项治理工作，印发《关于组织开展食用植物油专项治理工作“回头看”的通知》。三是印发《关于在“守查保”专项行动中进一步加强复配食品添加剂生产企业监督检查的通知》，重点检查许可条件、原辅料控制、生产过程控制、产品检验、标签标识、委托生产等环节，从源头上深化“两超一非”整治。四是印发《关于组织开展食品生产安全异地监督检查工作的通知》，在全省范围内部署对乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、婴幼儿辅助食品等部分重点食品生产企业开展异地交叉检查，重点检查企业食品安全主体责任落实情况和食品安全风险控制、不合格原因排查及整改措施落实情况。五是印发《转发市场监管总局办公厅关于对检出3批次及以上不合格样品的生产经营者开展飞行检查的通知》《关于进一步加强抽检不合格食品生产经营单位综合监管的通知》，部署开展2020-2022年度3批次以上监督抽检不合格食品生产企业专项检查工作，督促企业落实好食品安全主体责任，并根据检查结果分别采取增加检查频次、调高风险等级、责任约谈、立案查处等措施加强监管。
三、部署开展食品生产“百企千坊”帮扶行动
委托第三方机构开展食品生产风险隐患排查和技术帮扶，对近年来抽检不合格食品生产企业进行风险隐患排查。2022年，共分两轮完成1063家食品小作坊和241家食品生产企业第三方风险隐患排查和技术帮扶工作。针对风险隐患排查出的问题，我省食品安全专家对食品生产主体进行现场指导，提出整改建议，并出具整改建议书。
四、严格食品安全违法案件查处
2022年，全省市场监管系统查处食品安全案件41380件，罚没金额1.95亿元，其中致病性微生物、农兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质、有害物质超过标准限量的食品7909件，超范围、超限量使用食品添加剂的食品904件。在“首届全国食品安全执法稽查案件现场汇报评审活动”中，南京局查处的“某品牌调味料非法添加系列案”以第一名的好成绩获评“全国食品安全执法稽查优秀案例”。泰州局与公安机关联合侦办的11.29跨区域生产销售有毒有害食品（奶茶伴侣）案，成功捣毁了涉及河南、江西、安徽、河北及江苏等地的犯罪团伙，抓捕犯罪嫌疑人14人，货值金额高达2600余万元。
同时，根据2019-2022年食品安全监督抽检数据显示，影响食品安全的“微生物污染”“超范围、超限量使用食品添加剂”“质量指标不达标”等3类问题占比连续四年逐年下降，这一状况反映了当前我省食品安全监管工作对促进食品生产企业进一步落实食品安全主体责任、严格按照食品安全标准规范生产经营起到了积极的推动作用。
表1 2019-2022年全省食品监督抽检不合格项目统计表
省生态环境厅在土壤污染源头治理方面：督促土壤污染重点监管单位履行有毒有害物质排放情况申报、自行监测、土壤污染风险隐患排查等法定义务，强化耕地土壤污染源头防控，结合农用地详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查以及“十三五”全口径涉重金属重点行业企业清单，持续开展涉镉等重金属行业企业排查整治，有效切断镉等重金属进入耕地的路径。
省农业农村厅在农药污染源头治理方面：一是深入推进农药减量增效，严把投入品使用关。通过举办化肥农药减量增效技术培训班、召开现场观摩会等形式指导专业化病虫害防治工作。持续开展以“公共植保、绿色植保、法治植保”为主题的“植保植检法制宣传月”“科学用药进万家”和“千村万户百企农药减量增效”等宣传活动，宣传普及安全用药和植保植检法律法规，提高生产者科学用药意识。截至2022年，全省累计建设省级农作物病虫害绿色防控示范区1408个，基本实现主要农作物和地方特色作物全覆盖、主要农业乡镇全覆盖。2019年至今，全省共有24个县（市、区）成功创建国家级农作物病虫害绿色防控示范县，创建数量位居全国前列。二是实施规模主体入网监管行动，建立农产品质量追溯体系。2022年，全省入网农产品生产主体数达23.4万家，累计开展溯源62.8万批次，新增追溯标签5.8亿张次。实施承诺达标合格证“亮证”行动，推进承诺达标合格证产地准出与市场准入衔接，倒逼农产品生产主体主动出具达标合格证。启动实施承诺达标合格证服务指导行动，今年全省将建设1500个承诺达标合格证服务站点，为农民提供自助快检、自助开证等服务，支持规模生产主体全部落实承诺达标合格证制度。三是强化农产品质量安全风险监测，提升农产品检验检测能力。省级农产品质量安全例行监测覆盖13个设区市和67个涉农县（市、区）。2022年，全省农业农村部门共开展定量监测13.9万批次。在全省四星级以上乡镇中推行胶体金法快速检测技术应用，支持农产品生产主体根据用药情况开展针对性自检，为基层监管人员配备“管用”的监管手段。2022年，全省共开展地产农产品快速检测429.3万批次，其中胶体金法快速检测67.5万批次。组织检测机构、农产品质检机构进行检测能力验证，依法开展飞行检查，夯实农产品质量安全检验检测技术支撑能力，截至目前，累计通过省级农产品质量安全检测机构考核的检测机构80家。四是强化农产品质量安全监管，加大执法打击力度。持续开展假劣农资、农兽药残留、生鲜乳、“三鱼两药”等专项整治，倒逼生产者规范使用农药兽药。2021年，印发“治违禁 控药残 促提升”行动方案，制定11个质量安全问题突出品种“三前”环节精准治理实施方案，建立11个品种规模化生产主体名录，坚持产管并举，重点整治农兽药残留问题。积极推行农产品质量安全“网格化+精准监管”模式，实施乡镇农产品质量安全监管标准化提升工程，开展农产品质量安全村级服务站点建设，推动村组田头常态化开展农产品质量监管服务。2022年，基层监管网格实现对23万家入网主体日常巡查全覆盖，基本实现地产农产品质量安全监管全覆盖。
下一步，省市场监管局将继续认真学习贯彻落实党的二十大精神，加大食品安全风险防控特别是食品污染防控工作推进力度，同时，也将进一步加强食品生产环节监管规范性、科学性、靶向性，全面提升我省食品生产企业落实食品安全主体责任水平，切实防范化解风险，以实际行动助力我省食品产业高质量发展，服务和保障好民生。
您提出的“加强监管措施、提高检测水平、防止农药污染、控制环境污染、整治生产环节、制定诚信制度、加大宣传力度”的建议，具有十分重要的指导意义，我们将在相关工作推进中积极借鉴吸纳，解决好食品源头污染问题，维护好人民群众身体健康。
再次感谢您长期以来对食品安全工作的关心支持，恳请继续对食品安全工作多提宝贵意见。
江苏省市场监督管理局
2023年6月15日