关于政协第十四届全国委员会第一次会议
第01421号（医药卫生类111号）
提案答复的函
傅小云委员：
您提出的《关于推进贵州省特殊食品产业高质量发展的提案》收悉。经商财政部、国家卫生健康委、国家中医药局，现答复如下：
您在提案中介绍了贵州省特殊食品产业发展现状，提出了推进贵州省特殊食品产业高质量发展的政策建议，这对于促进当地经济发展和百姓富裕、探索贵州在新时代西部大开发上闯新路具有重要意义。
市场监管总局历来高度重视贵州省特殊食品产业发展，推动当地特色原料纳入按照传统既是食品又是中药材的物质（简称食药物质）目录和保健食品原料目录。我们将优化特殊食品审评审批流程，加强保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品研发创新、注册备案、生产经营等技术指导，深入调查研究，密切联系对接，大力推进贵州省特殊食品产业高质量发展。
一、加强指导帮扶，促进当地保健食品和特殊医学用途配方食品注册备案
市场监管总局认真落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，严格执行注册审评“一次补正”制度，从严审查产品的安全性、科学文献依据以及注册申报资料的真实性，加强企业主体资质、信用状况审查和注册现场核查，对列入经营异常名录、严重违法失信名单的企业申报的产品不予批准，提高保健食品审评审批质量效率。优化保健食品审评审批流程，对于保健食品证书持有人名称地址变化、产品名称改变、减少保健功能声称等不涉及产品质量安全的变更事项实施简易变更。2022年完成各类保健食品注册共1314件。推动保健食品备案信息系统建设，通过智慧监管统一办事指南标准、统一系统流程管理、统一备案数据共享，建设高效能备案信息化系统。截至2023年上半年，累计发放保健食品备案凭证1.37万件。完善特殊食品信息查询平台和法人库特殊食品监管子库，主动公开并动态更新产品信息，方便各级市场监管部门和社会公众查询，督促落实特殊食品企业主体责任和属地管理责任。
目前，尚无贵州企业注册的特殊医学用途配方食品，现已受理贵州省2家企业的特殊医学用途配方食品注册申请6件。下一步，国家卫生健康委将修订《食品安全国家标准 特殊医学用途配方食品通则》（GB29922—2013），进一步完善特殊食品标准体系。市场监管总局将加大政策解读和技术指导帮扶力度，结合乡村振兴、自贸试验区、重大科技专项等国家战略研究出台优化审评审批措施，畅通现场、书面、电子邮件、电话等咨询渠道，共同推动贵州省特殊食品产业高起点、高质量发展。
二、加强基础研究，推动地方特色原料纳入保健食品原料目录
保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及对应的功效，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。市场监管总局秉承科学严谨原则，在扎实调研、充分研讨、多方验证的基础上高质量制定保健食品原料目录。2023年6月，市场监管总局会同国家卫生健康委、国家中医药局发布了《保健食品原料目录 营养素补充剂（2023年版）》《允许保健食品声称的保健功能目录 营养素补充剂（2023年版）》《保健食品原料目录 大豆分离蛋白》《保健食品原料目录 乳清蛋白》。积极与国家卫生健康委、国家中医药局及省级市场监管部门协调联系，分批委托中国医学科学院药用植物研究所、中国农业科学院蜜蜂研究所、中国营养学会等科研机构，研究将人参、灵芝、西洋参、铁皮石斛、蜂胶等63种原料纳入保健食品原料目录。下一步，市场监管总局将加强与贵州省市场监管部门的联系，推动相关科研机构强化技术合作，研究天麻、刺梨、太子参等贵州特色原料的用量、功效及技术要求，及时纳入保健食品原料目录，推动地方保健食品产业高质量发展。
三、加强财政支持，提升中央和地方特殊食品安全监管能力
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。财政部历来高度重视食品安全工作，认真落实党中央、国务院有关决策部署，全力做好资金保障。一方面保障中央部门开展特殊食品审评审批等工作。2023年，安排市场监管总局食品安全相关工作经费2.42亿元。其中：通过“食品审评中心工作经费”专项，支持开展特殊食品注册审评；通过“特殊食品安全监督管理”专项，支持完善特殊食品注册、备案、监管相关制度；通过“特殊食品质量安全评价技术体系建设”专项，支持提升特殊食品质量安全相关技术研究水平。此外，积极支持有关部门开展食品安全风险监测评估、农产品质量安全监管等工作。另一方面保障地方开展食品安全监管工作。安排2022年食品药品监管补助转移支付资金21.52亿元，提前下达2023年补助资金15.06亿元，支持地方健全食品安全监管体系，加大监管力度，提升监管能力，切实筑牢食品安全防线。
我们认为，给予企业补贴应当符合公平竞争原则，有效弥补市场失灵，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免造成市场分割、地方保护等，妨碍统一市场和公平竞争；尤其是对特定行业或企业的补贴，可能扭曲市场竞争。对于给予相关企业补助经费的建议，可结合建设全国统一大市场和公平竞争有关要求统筹研究。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。
市场监管总局
2023年8月22日