回顾两周以来“坑老保健”报道，各方声音都提及一个关键词“监管”。老人认为政府没有管的就是正当的企业；子女呼吁政府监管“加码”；有识之士更从实操角度建议监管升级……可是，到底该谁来管？怎么管？管得了吗？
羊记近日选择一宗典型案例挨个部门“求助”，结果是：理论上每个环节都有部门管，但多个部门跑下来却一无所得晕头转向。
a典型案例
退休老人花60万买保健品
广州市越秀区何先生报料称，其母亲是一位退休干部，因身体不好，成为保健品推销人员的主攻对象。由于子女忙于工作，不在母亲身边住。不久前，他发现母亲家里经常有人来探望她。后来才知道那都是保健品推销员。
这些人对母亲非常热情，有时专门来陪陪老人，有时帮帮忙做做家务，有时还带着小礼物。何先生的母亲也开始忙碌起来，经常参加一些宣传各种养生保健的讲座，还有专人负责接送。取得老人的信任后，他们就开始推销价格不菲的产品。
几年下来，何先生的母亲花了约60万元购买所谓的“保健品”，有精美盒装的，也有小巧瓶装的；有“治疗”多种疾病的，也有补钙、延年益寿的……后来，绝大部分被家人扔掉。因为吃了不少保健品的老人，身体不但没有好转，反而更加虚弱。
何先生提出困惑：在这种情形下，“受害者”该如何维权？
b维权路径
律师分析维权“理想版本”
分析何先生的案例，广东杰海律师事务所合伙人律师甘静仪为深受“黑保健品”坑害的消费者支招。
第一招 找市工商局和市食药监局
如果老人怀疑自己购买的保健食品是不合格产品，或是假冒伪劣产品，可拨打12331举报电话进行举报，食药监部门受理后将进行调查处理，如果发现确实是不合格或假冒伪劣产品，会进行查扣。情节严重的，食药监管部门将移送公安机关处理。
此外，如果有相关证据证明这些销售者有虚假宣传的做法，还可以拨打12315向工商部门举报，工商部门受理后也会进行调查处理。
第二招 找公安部门
如果老人收集到的相关证据不足或者情况比较紧急的时候，可直接报警，由公安部门进行调查处理，切勿单枪匹马和对方“理论”，先保护好自己。理由是涉嫌诈骗。
第三招 找消费者协会
如果老人在消费过程上当受骗，可拨打12315向消协投诉，或者直接找到当地消协进行投诉举报。
消协会受理后，如果不能单方处理，一般会联合其他部门进行处理调查，尽可能维护消费者的合法权益。
第四招 向法院起诉
如果老人手头上收集到的证据比较充分，老人还可以向法院起诉，要求对方赔偿相应的损失。
c现实困境
问遍监管部门依旧茫然
●市工商局：打市长热线或找食药监局
2日上午，羊城晚报记者拨通广州市工商行政管理局的电话进行投诉，工作人员告诉记者，“如果您需要投诉，请拨打12345市长热线进行投诉，他们了解您的基本情况，如果涉及工商局相关科室，会转给我们，我们将进行处理。”
当记者说明具体情况，投诉保健品公司虚假宣传，接线的工作人员坚持称：“你这样的情况，我并不清楚该找哪个科室来解决，还是请拨打12345进行投诉。”
随后，记者辗转联系到工商局相关负责人，针对保健品经营范围与实际不符的质疑，他解释说：“这类公司属于许可经营，不需经过工商局审批，如果超出经营范围卖保健品，或者涉及保健品的虚假宣传，都归食品药品监督管理局来管理。”
●市食药监局：无流通许可证找区里、虚假宣传找工商部门
记者随后拨打市食药监局投诉电话12331，电话也被转接到12345热线。碰壁后，记者在广州市食品药品监督管理局官网上，找到保健食品化妆品安全监管处的电话准备进行投诉，不过电话一直无人接听。随后记者也采访了市食药监局相关负责人，答复是这样的：
问：保健品销售公司需在食药监局申请许可证吗？
答：根据2015年10月1日实施的《食品安全法》和《食品经营许可管理办法》，销售保健食品需要取得《食品经营许可证》（包含有保健食品类别）。另，已取得《食品流通许可证》并在有效期内的，依然可以销售保健食品。
问：如果没有《食品流通许可证》，食药监局怎么如何处置？
答：根据《食品药品投诉举报管理办法》的相关规定，会根据属地管理原则，转交到被投诉举报公司所在地的区食药监部门办理及回复。执法人员会按规定及时调查，发现违法违规行为的，将依法查处，并按时回复投诉举报人。
问：老百姓怎么维权？
答：如涉及销售的保健食品安全质量问题，根据《食品药品投诉举报管理办法》第十一条“投诉举报人应当提供客观真实的投诉举报材料及证据，说明事情的基本经过，提供被投诉举报对象的名称、地址、涉嫌违法的具体行为等详细信息”。市民需要保留购买的实物图片、票据，记录当时销售的公司名称、公司地址等相关信息。其中最关键的是销售公司的地址（注册地址或者经营场所地址）。
如涉及当场的销售人员夸大虚假宣传问题，可直接向当地的工商行政管理部门反映（最好能提供录音录像或相关证据）。
另外，欢迎广大市民向食品药监部门提供虚假广告线索或通过拨打12331进行反映。
●市消费者协会：消费纠纷找消协、发现被骗找食药监局、虚假宣传找工商局
无奈，记者又拨通了广州市消协的电话，工作人员一听是投诉保健品公司，立马感叹最近好多人被骗，都找到消费者协会。她坦言，“消费者协会处在一个很尴尬的地位，因为保健食品吃完对身体无用也无害，且是双方自愿买卖，涉及违法的部分需要食药监局和工商局来处理”。她称如果涉及纠纷，消协可以帮忙解决，比如买回来的治疗仪没有效果，需要退货时可寻求帮助。
该工作人员称，此前也帮忙解决过此类纠纷，但效果均不佳。“有的老人，你帮他好不容易把保健品退掉，等拿回来钱之后，过几天又买一堆保健品回来。”她说。她给受骗老人的家属支招，一旦发现老人被骗买了保健食品，应该立即向食药监部门投诉，因为很多保健品公司都没有食药监部门发的“食品经营许可证”，查实就可以进行查处。另外，如果可以收集到这类公司虚假宣传的证据，可以拿好证据向工商局举报，工商局有权力进行查处。
●派出所：钱货两清不算诈骗无法立案；消费纠纷找工商
何先生和不少向羊城晚报求助的消费者认为，“黑保健”销售人员将吃不死人、功效无从证实的保健品，通过不光彩的手段卖给老年人，实属骗子行径，他们欺诈或者哄骗了老人。
但现实呢？记者来到何先生投诉的保健品公司属地的梅花村派出所，试图以诈骗为由报案。在向民警详细讲述了老人购买保健品遭骗的情况后，接待民警明确告诉记者不能立案。
接待民警解释称，该公司在收钱后交付了货物，因此不能算作诈骗，不在派出所的立案范围之内。如果消费者对于购买的保健品效果有所怀疑，只能算作消费纠纷，应该属于工商部门的管理范围，建议记者向工商部门投诉或者联系消费者权益保护协会举报该公司。该民警还称，工商部门处理过程中发现有其他的违法情节后，会主动与公安部门联系，那时公安部门才能介入。
●12345热线：需要20个工作日再答复
于是，记者又拨打了受理综合投诉的12345市长热线。接线工作人员询问相关情况后称，关于没有“食品经营许可证”和保健品没有生产日期的问题，可以被记录，然后转给相关部门进行调查核实，如果举报属实将进行查处，大概需要20个工作日可以给答复。
关于投诉保健品涉及“虚假宣传”的问题，工作人员告诉记者，投诉“虚假宣传”需要掌握证据，比如宣传单、网页截图或者谈话录音都可以作为证据。如果没有这些证据，仅是商家口头承诺的疗效，那么商家可能会在查处时否认。她提醒，如果要投诉“虚假宣传”一定要掌握证据。